李 文 慧
【內(nèi)容摘要】: 充分發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的作用，對(duì)鞏固和深化中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要意義。民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的發(fā)展歷程經(jīng)歷三個(gè)階段，在當(dāng)今時(shí)代已有生動(dòng)實(shí)踐。在新的歷史條件下，要充分發(fā)揮民主黨派的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，采取更有效措施，促進(jìn)其在人民政協(xié)舞臺(tái)上更好地為國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展集智聚力，畫出最大同心圓，匯聚最大正能量。
【關(guān)鍵詞】：民主黨派 人民政協(xié) 發(fā)表意見(jiàn) 制度機(jī)制
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，在這項(xiàng)政治制度中，人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分和重要界別。充分發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的作用，既是鞏固和完善我國(guó)基本政治制度，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，也是增強(qiáng)民主黨派自身活力和深化政協(xié)工作的需要。
一、民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的發(fā)展歷程
考察民主黨派在政協(xié)中的作用可以追溯到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的1946年。1946 年1 月10 日，按照《雙十協(xié)定》規(guī)定，政治協(xié)商會(huì)議開(kāi)幕。會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和無(wú)黨派人士代表密切合作，推動(dòng)達(dá)成了政府組織、國(guó)民大會(huì)、和平建國(guó)綱領(lǐng)、憲法草案、軍事問(wèn)題等五項(xiàng)決議。雖然由于國(guó)民黨的單方面破壞導(dǎo)致決議最終失敗，但卻由此拉開(kāi)了民主黨派在政治協(xié)商舞臺(tái)上協(xié)商議政的大幕。1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，得到各民主黨派、無(wú)黨派人士的熱烈響應(yīng)。1949 年9月21日至9月30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重召開(kāi)。“人民政協(xié)的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度的確立” [1] 。自此，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，從開(kāi)啟新時(shí)期到奮進(jìn)新時(shí)代，民主黨派在參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的過(guò)程中，在人民政協(xié)這一舞臺(tái)上，在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮著不同的作用。
（一）第一階段：1949年—1978年
在第一屆人民政協(xié)會(huì)議上，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨和無(wú)黨派人士等共商國(guó)是，并有一批民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選為中央人民政府委員。1954 年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》）再一次明確指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成。” [2] 各民主黨派也以高度的政治熱情和歷史使命感參政議政，在每年的政協(xié)會(huì)議上提出大量有針對(duì)性的提案，并就過(guò)渡時(shí)期總路線等重大問(wèn)題參與協(xié)商，為鞏固人民民主政權(quán)、推進(jìn)國(guó)家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
在“反右”“文革”時(shí)期，人民政協(xié)制度受到了嚴(yán)重傷害，中國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)處于停滯狀態(tài)，民主黨派各級(jí)組織的活動(dòng)也幾乎陷于停頓。直至文革結(jié)束，隨著撥亂反正運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，政治協(xié)商會(huì)議恢復(fù)召開(kāi)，民主黨派也相繼恢復(fù)活動(dòng)，我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中獲得新生。
（二）第二階段：1978年—2012年
1978年春，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全體會(huì)議召開(kāi)，開(kāi)啟了新時(shí)期民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的新局面。在1982年、1994年和2004年三次修訂的《章程》中，肯定了民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分之一、重要界別之一，2004 年修訂的《章程》更是明確指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)可根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商。” [3]充分體現(xiàn)了各民主黨派在人民政協(xié)政治協(xié)商的協(xié)商主體地位。
2005年之后，中共中央先后頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》等文件，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派作用提出了要求，為民主黨派在人民政協(xié)舞臺(tái)上發(fā)揮作用提供了有力條件。
（三）第三階段：2012年至今
中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)工作，提出具體要求，作出戰(zhàn)略部署。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出要繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商，要求探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。之后又印發(fā)旨在強(qiáng)化落實(shí)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展政黨協(xié)商作出具體部署。2015年5月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，將民主黨派職能明確為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商” [4]。2018年，習(xí)近平在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)要求“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效。” [5]對(duì)民主黨派在人民政協(xié)議政建言提出了更高要求。2019年，在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議作出機(jī)制性安排。” [6]這些都為民主黨派在政協(xié)發(fā)揮獨(dú)特作用提供了制度保障和有力支撐。
二、民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的實(shí)踐——以南京民進(jìn)為例
在前述各項(xiàng)政策支持和制度保障下，民主黨派在人民政協(xié)舞臺(tái)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。作為民主黨派市級(jí)地方組織，南京民進(jìn)在南京市政協(xié)的平臺(tái)上積極參政議政，就全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論，通過(guò)調(diào)查研究、專題視察等途徑開(kāi)展民主監(jiān)督，通過(guò)提出意見(jiàn)、建議、社情民意信息等方式議政建言，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在民主黨派地方組織的生動(dòng)實(shí)踐。
（一）參加各項(xiàng)會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商討論
一是參加市政協(xié)主席會(huì)議。民主黨派主委及駐會(huì)副主委在政協(xié)擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（一般為兼職），因此參加政協(xié)主席會(huì)議，協(xié)商討論當(dāng)前市委、市政府的重要問(wèn)題以及群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，審查以政協(xié)委員會(huì)名義向黨委、政府提出的重要建議案等，履行協(xié)商監(jiān)督職能。
二是參加市政協(xié)常委會(huì)議。民進(jìn)界別組市政協(xié)委員中，擔(dān)任政協(xié)常委的會(huì)員亦參加市政協(xié)常委會(huì)議。在常委會(huì)議上，根據(jù)每期會(huì)議議題發(fā)表意見(jiàn)建議，認(rèn)真履職建言。
三是參加市政協(xié)全委會(huì)議。在每年召開(kāi)的市政協(xié)全體委員會(huì)議上，民進(jìn)界別組市政協(xié)委員全體參加。會(huì)議期間，對(duì)全市《政府工作報(bào)告》進(jìn)行討論，并審議討論市政協(xié)有關(guān)報(bào)告，履行參政議政職能。
四是參加市政協(xié)各專門委員會(huì)會(huì)議。民進(jìn)界別組政協(xié)委員根據(jù)其本職工作性質(zhì)及研究領(lǐng)域等，可吸納進(jìn)入相關(guān)的政協(xié)專門委員會(huì)，并參加專委會(huì)會(huì)議和相關(guān)活動(dòng)，更有針對(duì)性地建言獻(xiàn)策。
（二）參與調(diào)研視察，開(kāi)展民主監(jiān)督
一是市政協(xié)組織的調(diào)研視察活動(dòng)。依托各專門委員會(huì)、調(diào)研課題組和提案督辦工作等，市政協(xié)會(huì)組織民主黨派界別政協(xié)委員參加各類不同的調(diào)查研究和專題視察工作，以掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的資料，履行民主監(jiān)督職能。
二是南京民進(jìn)組織的調(diào)研活動(dòng)。民進(jìn)南京市委根據(jù)每年度的調(diào)研課題，組織民進(jìn)界別組市政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。近三年來(lái)，已組織會(huì)內(nèi)市政協(xié)委員就開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮文博場(chǎng)館資源作用、科技創(chuàng)新等課題開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)，為會(huì)內(nèi)市政協(xié)委員參政議政創(chuàng)造良好條件。
（三）提交提案、社情民意信息，多渠道議政建言
一是提交提案。這是民主黨派在人民政協(xié)舞臺(tái)上發(fā)揮作用的重要形式。除市政協(xié)委員以個(gè)人名義提交的提案外，各民主黨派也會(huì)以集體提案的方式提交。近三年間，南京民進(jìn)在市政協(xié)全會(huì)上提交集體提案46件，其中5件被列為重點(diǎn)提案，分別由市委、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)督辦。
二是報(bào)送社情民意信息。社情民意信息短小精悍、針對(duì)性強(qiáng),反映問(wèn)題迅速、及時(shí)，它抓取現(xiàn)實(shí)社會(huì)的某一熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是民生民計(jì)問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)和發(fā)展建議，是政府部門了解情況、作出決策的重要途徑和依據(jù)。這也是民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮參政議政作用的一種有效形式。三年來(lái)，南京民進(jìn)有100余條社情民意信息被市政協(xié)采用，這些信息內(nèi)容豐富、建議實(shí)用，為解決全市現(xiàn)實(shí)存在的某些具體問(wèn)題起到了良好的助推作用。
三、民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的建議
新時(shí)代新階段，在新的歷史條件下，要始終堅(jiān)持、不斷深化中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民主黨派在人民政協(xié)舞臺(tái)上更好地為國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展出謀劃策，畫出最大同心圓，匯聚最大正能量。
（一）民主黨派要加強(qiáng)自身建設(shè)
一是增強(qiáng)政治認(rèn)識(shí)。民主黨派的特點(diǎn)在于其黨派性和政治性，因此，民主黨派及其成員要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持堅(jiān)定的理想信念，不斷提高對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)民主黨派在政協(xié)中的重要地位和作用，提高政治協(xié)商的針對(duì)性、參政議政的積極性、民主監(jiān)督的主動(dòng)性，肩負(fù)起時(shí)代賦予的神圣使命。
二是提高履職能力。打鐵還需自身硬。民主黨派要重視成員的政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治協(xié)商等方面的理論知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家大政方針、重要會(huì)議精神及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策要求及有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，提高理論修養(yǎng)，拓寬知識(shí)視野，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。還要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解社會(huì)最新動(dòng)態(tài)及各方面的實(shí)際情況，關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)和有代表性的問(wèn)題，掌握第一手材料，力求參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處，民主監(jiān)督更具針對(duì)性和說(shuō)服力。同時(shí)，民主黨派之間應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立協(xié)商機(jī)制，共性問(wèn)題經(jīng)協(xié)商討論以聯(lián)合方式提出，增強(qiáng)意見(jiàn)建議的份量和質(zhì)量。
（二）人民政協(xié)要拓寬民主黨派參政議政的渠道
人民政協(xié)是民主黨派履職的重要平臺(tái)。充分發(fā)揮民主黨派的作用，是人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)的內(nèi)在要求；如何進(jìn)一步提高民主黨派協(xié)商民主的實(shí)效性，是人民政協(xié)必須著力解決的重大課題。人民政協(xié)要不斷拓寬民主黨派參政議政的渠道，形成有利于民主黨派發(fā)揮作用的良好環(huán)境。
一是健全完善協(xié)商機(jī)制。目前，協(xié)商形式已日趨多樣化，如各類情況通報(bào)會(huì)、專題視察檢查等活動(dòng)，都豐富了民主黨派在人民政協(xié)參政議政的形式。但是在協(xié)商的內(nèi)容、程序、監(jiān)督落實(shí)等方面沒(méi)有形成統(tǒng)一完整的機(jī)制。建議進(jìn)一步明確協(xié)商主體、協(xié)商范圍、協(xié)商形式、協(xié)商程序等內(nèi)容，并通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)予以保障落實(shí)。
二是加強(qiáng)溝通交流合作。人民政協(xié)和民主黨派應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研形式，探索開(kāi)展重大課題聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。進(jìn)行資源共享，如雙方的“智庫(kù)”專家可開(kāi)展座談交流，政協(xié)組織的調(diào)研視察活動(dòng)，可邀請(qǐng)黨派的專家學(xué)者參加。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，政協(xié)開(kāi)展的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，可根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)民主黨派參政議政骨干（非政協(xié)委員）參加，以提升黨派成員的政治素質(zhì)，增強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力。
三是建立完善議政建言長(zhǎng)效機(jī)制。注重發(fā)揮各民主黨派所從事的主要領(lǐng)域和專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，引導(dǎo)黨派成員在本領(lǐng)域、本專業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上深入調(diào)研，持續(xù)關(guān)注和開(kāi)展相關(guān)聯(lián)系領(lǐng)域的課題研究，提出操作性強(qiáng)的調(diào)研成果，打造參政議政特色品牌。
（三）人民政協(xié)要拓寬民主黨派民主監(jiān)督的渠道
民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，也是人民政協(xié)的主要職能之一。進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，對(duì)于推進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，具有重要意義。
一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱。民主黨派在人民政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的重要前提是對(duì)監(jiān)督客體有著全面的了解、知情。所以要進(jìn)一步建立健全相關(guān)部門對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)制，不斷鞏固和完善相互參會(huì)、定期通報(bào)、信息共享等工作制度，為黨派成員知情明政提供保障。
二是認(rèn)真組織開(kāi)展民主評(píng)議。組織黨派成員對(duì)政府有關(guān)部門涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要工作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開(kāi)展民主評(píng)議，并正式遞交中共黨委、政府做決策參考。