提升調(diào)研工作質(zhì)量水平研究
--后疫情時代大數(shù)據(jù)調(diào)研思維
內(nèi)容提要：本文通過閱讀相關文獻，收集關于調(diào)研的新聞信息，與政府、高校、民主黨派等人士進行溝通訪談，并結(jié)合管理學的思維和自身調(diào)研積累的經(jīng)驗，從調(diào)研要素的角度嘗試提煉和創(chuàng)建PAAF調(diào)研管理體系，并對調(diào)研體系的要素架構(gòu)重新梳理，提煉和探索可以提升調(diào)研工作質(zhì)量水平的路徑，從而更好的發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。本文提倡借助大數(shù)據(jù)思維體系，在互聯(lián)網(wǎng)和后疫情時期的大背景下，充分的運用云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術提升調(diào)研的效率。尤其在調(diào)研數(shù)據(jù)方面可以快速嘗試區(qū)塊鏈技術在調(diào)研工作中的應用，讓調(diào)研數(shù)據(jù)可以共享并在上級部門授權(quán)的情況下及時挑取和使用，為人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)提供多層次的系統(tǒng)調(diào)研基礎設施，發(fā)揮調(diào)研及時性和基礎性的數(shù)據(jù)功能作用。
關鍵詞：調(diào)研要素 多層次調(diào)研系統(tǒng) PAAF調(diào)研管理體系 區(qū)塊鏈調(diào)研應用
作者簡介: 中國人民大學金融學博士，英國萊斯特大學管理學理學碩士，曾任美國喬治華盛頓大學碩士項目中方負責人，中國人民大學蘇州校區(qū)科研與社會服務部中美項目負責人，現(xiàn)任蘇州科技大學商學院金融系教師，西交利物浦大學校外導師，中國民主促進會江蘇省委參政黨理論研究會理事，中國民主促進會蘇州市社法委專委會委員，蘇州園區(qū)基層委員會科技教育支部副主委，蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)發(fā)展咨詢員。
調(diào)研即調(diào)查研究，從詞組組成主次關系來看，先有調(diào)查后有研究，調(diào)查是基礎和前提，研究是發(fā)展和深入。只有明確了調(diào)研結(jié)構(gòu)才能更好的執(zhí)行高質(zhì)量的調(diào)研過程，從而為決策提供可靠的依據(jù)。黨的十八大以來，黨中央高度重視提升調(diào)研工作質(zhì)量和水平。 “改進調(diào)查研究”成為中央政治局出臺的八項規(guī)定排在第一位，凸顯了國家對調(diào)研工作的高度重視。習近平主席在諸多場合和文章中都重點提到了關于調(diào)研的內(nèi)容，他不僅從調(diào)研意義和理論高度給予清晰的闡述，同時還積極進行基層調(diào)研，起到了示范的作用和引領調(diào)研方向的重要意義。特別是，當前國際經(jīng)濟形勢空前復雜，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，新冠疫情全球蔓延，又是我國決勝十三五規(guī)劃的最后關鍵年，因此調(diào)研的重要性就顯得格外突出，也為下一個五年計劃進行鋪墊，在各項工作中也就必須要秉承實事求是的態(tài)度深入調(diào)查研究、總結(jié)提煉、優(yōu)化提升。我黨的三大法寶是統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設，無論是哪個法寶都必須進行有效的調(diào)查研究才有發(fā)言權(quán),才能發(fā)揮最有效的作用。
本文通過閱讀相關文獻，收集關于調(diào)研的新聞信息，與政府、高校、民主黨派等人士進行溝通訪談，并結(jié)合管理學的思維和自身調(diào)研積累的經(jīng)驗，從調(diào)研要素的角度嘗試提煉和創(chuàng)建PAAF調(diào)研管理體系（如圖1）：Plan(規(guī)劃), Action(執(zhí)行), Analysis(分析), Feedback(反饋)。通過對調(diào)研體系的重新梳理，提煉和探索可以提升調(diào)研工作質(zhì)量水平的路徑，從而更好的發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。調(diào)研管理體系必須具備必要的調(diào)研要素，其中包括：調(diào)研題目、調(diào)研規(guī)劃、調(diào)研團隊、調(diào)研對象、調(diào)研形式、調(diào)研方法、調(diào)研執(zhí)行、調(diào)研分析、調(diào)研評估、調(diào)研宣傳。其中前六項屬于Plan(規(guī)劃)階段，調(diào)研執(zhí)行屬于Action(執(zhí)行)階段，調(diào)研分析屬于Analysis(分析)階段，調(diào)研評估和調(diào)研宣傳屬于Feedback(反饋)階段。只有提高各要素的效率和質(zhì)量以及有機融合各要素的銜接關系才能從調(diào)研結(jié)果和管理過程中得到高質(zhì)量的提升，以下討論將涉及到PAAF調(diào)研管理體系的十個調(diào)研要素，并將一一進行闡述。
圖1 PAAF調(diào)研管理體系
一、調(diào)研題目：
調(diào)研題目不僅包括選題方向，還包括選題描述。選題要以選熱點、難點為基本原則，描述時需要簡明扼要的抓住痛點、突出亮點作為寫作技巧的要點。需要把握的是，熱點和難點的選擇是否對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有緊迫性、長期性、規(guī)律性，是否題目的方向可以涵蓋當下的社會熱點和問題。除了可以從新聞上抓取題目方向，還可以在基層調(diào)研的時候收集最新的問題。以大數(shù)據(jù)思維將歷年的調(diào)研題目選取的途徑進行分類，統(tǒng)計和分析調(diào)研題目來源最多最有效的方式，同時可以在已有的調(diào)研題目選取的基礎上再進行渠道創(chuàng)新，不斷拓展和豐富題目的來源。應該對題目描述的技巧進行語言或?qū)懽鞣矫鎸I(yè)的培訓和學習，使題目不僅可以表達出調(diào)研的原意，還可以感覺到題目研究的意義和深度。
二、調(diào)研規(guī)劃：
謀定而后動其實用現(xiàn)代的表達方式就是進行合理規(guī)劃再去實行。當調(diào)研題目和方向確定，按照邏輯順序就是制定周密詳實的計劃，其中包括：調(diào)研周期、進度、方案、對象、形式、方法、團隊等。這主要是統(tǒng)籌學和管理學的結(jié)合，其實也可以稱之為項目管理，主要考察的是調(diào)研負責人宏觀、微觀、系統(tǒng)、局部的收縮和把控能力。因此，對于沒有調(diào)研經(jīng)驗的新手來說，最好的方式就是在進行調(diào)研過程中，同時對其進行項目管理方面的專業(yè)培訓，安排其在調(diào)研管理全流程方面輪流進行實戰(zhàn)訓練，最主要的是通過以上的訓練中，可以獨立撰寫調(diào)研思路和調(diào)研規(guī)劃書。建議可以制定調(diào)研規(guī)劃規(guī)范流程，使不同調(diào)研規(guī)劃有規(guī)定動作，在此基礎上再根據(jù)個性化的思路進行獨特的設計。
三、調(diào)研對象：
調(diào)研對象的選取將直接決定調(diào)研方法的使用，正常的調(diào)研的單位主體一般包括：政府、企業(yè)、群眾，每一個單位還可以進行不同層次的分類，比如政府按照行政級別可分為不省級、市級、區(qū)級、街道，還可按照不同部門分類。政府具體對象還可分為管理干部、基層干部等。企業(yè)按照注冊性質(zhì)可分為國有、民營、外資、港澳臺資，按照規(guī)模大小可分為大、中、小、微，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類可分為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等。群眾可以按照職業(yè)、年齡等分類。因此，對調(diào)研對象明確的不同類型分類會對調(diào)研計劃的實施方式和調(diào)研方法均有直接的影響，分類的細致程度也關聯(lián)著調(diào)研結(jié)果的精準性，選取的調(diào)研對象應該是多層次，具有一定代表性和統(tǒng)計意義的，并且相互不重疊。建議可以規(guī)范和擴展調(diào)研對象的種類，調(diào)研對象的精準性和合理性說明應作為調(diào)研質(zhì)量評估的一個重要維度。
四、調(diào)研形式：
調(diào)研對象進行準確定位，但如果調(diào)研形式?jīng)]有選擇正確，會極大的影響調(diào)研數(shù)據(jù)的真實性和抓取的效率。從渠道角度通常分為線上和線下，當互聯(lián)網(wǎng)技術還沒有足夠發(fā)達的時候，線下是調(diào)研的主要形式，線上作為輔助功能。目前，線上采集數(shù)據(jù)的手段越來越多，尤其是在疫情期間，線上的調(diào)研將成為調(diào)研的主要形式，可以利用現(xiàn)代的通訊手段和大數(shù)據(jù)思維，包括：微信群、QQ群、網(wǎng)絡直播、騰訊會議、Zoom視頻軟件、線上問卷、提問錄播回應等。盡管疫情影響了傳統(tǒng)的面對面單一調(diào)研，但也為創(chuàng)新性的調(diào)研開創(chuàng)了新的局面。建議在針對不同調(diào)研對象使用不同的線上調(diào)研形式，可選一種或多種方式結(jié)合，調(diào)研和被調(diào)研的雙方需要熟悉線上調(diào)研的目的和環(huán)節(jié)，同時對線上調(diào)研的數(shù)據(jù)結(jié)果進行檢驗和評估，不斷優(yōu)化改善線上調(diào)研的組合。線上和線下的調(diào)研形式可以根據(jù)行業(yè)和課題需要進行搭配和融合，保證最終的調(diào)研結(jié)果的同時還能大大的提高效率，節(jié)省時間、財力以及人力成本。
五、調(diào)研方法：
選擇了線上和線上的調(diào)研形式，還需要結(jié)合已有的常見調(diào)研方法進行有機配合，很多的傳統(tǒng)方法不太適用線上方法，或未在線上形式進行創(chuàng)新。傳統(tǒng)的調(diào)研方法包括：文獻收集、比較分析、經(jīng)驗總結(jié)、個案分析、調(diào)研問卷、深度訪談、實地觀察等。調(diào)研方法和調(diào)研形式?jīng)Q定了原數(shù)據(jù)的純度，從源頭影響著調(diào)研結(jié)果的質(zhì)量。可以從歷史調(diào)研課題中梳理較為優(yōu)秀的調(diào)研結(jié)果的研究方法使用情況，從而可以從中總結(jié)和提煉并建立幾類適合不同行業(yè)、不同課題、不同團隊、不同區(qū)域的調(diào)研方法策略庫。當遇到類似問題的時候，為了更加科學和準確的獲得調(diào)研結(jié)果，可以從策略庫內(nèi)調(diào)取不同的調(diào)研方法策略，想達到的效果和觀察的角度均有差異，使得調(diào)研效果的不確定性降低，提高調(diào)研資金的使用效率。
六、調(diào)研團隊：
有一個好的調(diào)研團隊就等于成功了一半，此處的“好”并不是指每一個團隊成員都必須是最厲害的，但是必須是最合適。此時，團隊成員的選擇就成為課題調(diào)研的關鍵環(huán)節(jié)，如何尋找和選擇，如何合理的分工都直接影響后期調(diào)研進度和效果。
為了更有效的組建調(diào)研團隊，在原有的政府建立的智庫以外，人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)還可以構(gòu)建專業(yè)聚焦的調(diào)研人才庫，不僅包含專家教授，還可以包括調(diào)研專業(yè)信息和技術人員等詳細的信息和數(shù)據(jù)，比如：調(diào)研技能、研究領域、調(diào)研經(jīng)歷、合作人、調(diào)研成果等。當有了合適的課題，可以根據(jù)匹配程度、經(jīng)驗、擅長技能、默契程度、成果等級等維度，第一時間調(diào)取相應的一組人員進行篩選、通知并組成合理專業(yè)的調(diào)研團隊，在調(diào)研效率上會有顯著提升。
七、調(diào)研執(zhí)行：
當所有調(diào)研準備階段全部準備完畢，調(diào)研的有效執(zhí)行則成為至關重要的一個決勝環(huán)節(jié)，沒有好的籌劃基本失敗一半，沒有好的執(zhí)行是放棄了成功的另一半。如果想讓前期的謀劃有效執(zhí)行，不僅需要科學的計劃，還必須要有強有的執(zhí)行力，監(jiān)督機制、考核方式和自檢方法也需要配套。調(diào)研執(zhí)行與前期的分工也息息相關，團隊成員配合程度、方案執(zhí)行進度、調(diào)研過程記錄等都會保證調(diào)研是否執(zhí)行到位。比如：調(diào)研問卷的發(fā)放和收集責權(quán)到人，并由負責人分配需要調(diào)研數(shù)量并明確時間節(jié)點，完成調(diào)研任務的獎懲，需要有相應的甘特圖來進行自查進度。鑒于以上調(diào)研執(zhí)行力的保障措施，建議建立規(guī)范和系統(tǒng)化的調(diào)研執(zhí)行保障工具庫，任何調(diào)研團隊都可以從標準化的工具庫調(diào)取適合不同課題的具體保障工具和措施，減少在調(diào)研執(zhí)行中缺乏調(diào)研執(zhí)行保障意識和工具而產(chǎn)生的拖延、損耗、遺失等問題。
八、調(diào)研分析：
調(diào)研數(shù)據(jù)收集后最核心的部分是數(shù)據(jù)分析，這也是調(diào)研前期工作升華的階段，也是調(diào)研作為決策依據(jù)最關鍵的步驟。對于需要深加工信息，例如對調(diào)研問卷收集的量化數(shù)據(jù)首要工作就是將數(shù)據(jù)進行清洗，剔除無效數(shù)據(jù)后進入正式的分析階段。分析可以分為兩種，一種是按照既定的問題和思路對各類數(shù)據(jù)匹配分析，另外一種是嘗試在未預設的數(shù)據(jù)上進行自由匹配發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的異常和特別之處，根據(jù)既有的理論和現(xiàn)實情況對數(shù)據(jù)進行深入分析。分析細節(jié)是一個撥繭抽絲的過程，不僅需要發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的不同點，還需要分析數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，并給予合理和具有意義的解釋。因此，此部分內(nèi)容很大程度上取決于分析者的背景知識、閱歷、經(jīng)驗、分析角度、分析工具等，具有非標準化的特點，比如不同醫(yī)生的治療特點和手法以及擅長技能是差異度較大的。筆者建議可以通過利用區(qū)塊鏈技術將調(diào)研數(shù)據(jù)上傳至公開鏈上，這樣對于同一課題調(diào)取相應的數(shù)據(jù)既可以節(jié)省類似調(diào)研產(chǎn)生的成本，還可以讓不同的分析者按照自身的專業(yè)度給出不同的分析方案，而這樣從多維度可以觀測更多的調(diào)研結(jié)果，避免傳統(tǒng)的課題研究中零和選擇所導致的一家之詞，單一方向的思考導向。
九、調(diào)研評估：
調(diào)研成果最終一般會以下幾種形式出現(xiàn)論文、專著、研究報告、譯著、調(diào)查報告、實驗報告、經(jīng)驗總結(jié)報告、政策咨詢報告。目前人民政治協(xié)商最主要的方式仍以研究報告、調(diào)查報告、政策咨詢報告、政協(xié)提案為主。筆者認為形式相對單一和傳統(tǒng)，建議可以借鑒其他領域的調(diào)研成果將形式多樣化，對調(diào)研成果呈現(xiàn)形式進行衍生和拓展，鼓勵調(diào)研成果方面的創(chuàng)新性和多樣性。比如：可以設置典型調(diào)研案例分析、典型調(diào)研課例、研究敘事、文獻綜述、調(diào)研改革實踐方案、調(diào)研實施方案、調(diào)研工具書、正式出版的教材或編著、調(diào)研軟件、調(diào)研工具等其他創(chuàng)新成果。除了專家評估外，對調(diào)研成果評估不同的形式建立一套完整可量化的評估體系，這樣可以在一定程度上提高調(diào)研成果的評估效率，節(jié)省在成果評估和協(xié)調(diào)專家上的時間損耗，更多的專注與調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應用。筆者還建議增加調(diào)研成果點評環(huán)節(jié)，將調(diào)研中的亮點和不足反饋給作者甚至可以公布給閱讀調(diào)研成果的讀者，可以使分析者在今后的調(diào)研中有的放矢地不斷完善提高調(diào)研水平，讓解讀的人可以更好理解調(diào)研設計的初衷。
十、調(diào)研宣傳：
通常情況下，調(diào)研成果和調(diào)研評估結(jié)束后整個調(diào)研基本就算結(jié)束，但是筆者認為缺少調(diào)研宣傳整個調(diào)研過程是不完整的，不能形成調(diào)研管理的閉環(huán)。調(diào)研宣傳包括：調(diào)研培訓、調(diào)研媒體傳播、調(diào)研成果應用等。調(diào)研宣傳起到傳播復制、銜接溝通、應用推廣的作用，但往往不夠重視，也沒有形成固定閉環(huán)管理程序內(nèi)，但其實這個環(huán)節(jié)是具有錦上添花的效果。調(diào)研培訓不僅是調(diào)研課題開始前需要設置的環(huán)節(jié)，更是調(diào)研結(jié)束后評優(yōu)結(jié)束分享經(jīng)驗的過程，參與不同課題的負責人在交流和學習過程中可以激發(fā)更多的思路，同時有可能會組合更多的高效率調(diào)研團隊，但是往往這兩個細節(jié)會被忽略。
調(diào)研無論是成果還是調(diào)研過程需要媒體進行一定范圍的傳播，既可以保留調(diào)研證據(jù)，也可以讓更多的人了解調(diào)研，清楚調(diào)研的意義，積極地配合調(diào)研，為調(diào)研過程提供有效的數(shù)據(jù)，而不是為了完成任務敷衍了事，提供無效數(shù)據(jù)或不真實的數(shù)據(jù)，其實對自己和調(diào)研者都是一種不負責任的態(tài)度。調(diào)研應用其實也是間接的宣傳過程，建議在應用過程中標注是汲取和參考哪些調(diào)研成果，要在這個過程強調(diào)調(diào)研的知識產(chǎn)權(quán)，而不是被各類機構(gòu)直接拿來套用，避免助長不尊重知識產(chǎn)權(quán)的不良氛圍。
綜述所述，要想提升調(diào)研工作質(zhì)量水平研究不能僅從單一的方面進行優(yōu)化，僅從一方面提高很有可能被其他外生因素所抵消，只有重視調(diào)研要素，從調(diào)研循環(huán)過程的所有環(huán)節(jié)都進行相應的改善才有可能大幅度提升調(diào)研質(zhì)量。整個過程需要進行有效和規(guī)范科學的管理，筆者創(chuàng)新總結(jié)提煉的PAAF調(diào)研管理體系希望可以完善整個調(diào)研流程形成完整的閉環(huán)，從而形成良性循環(huán)，使調(diào)研工作質(zhì)量在優(yōu)化中不斷迭代提升。筆者還提倡借助大數(shù)據(jù)思維體系，在互聯(lián)網(wǎng)和后疫情時期的大背景下，充分的運用云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術提升調(diào)研的效率。尤其在調(diào)研數(shù)據(jù)方面可以快速嘗試區(qū)塊鏈技術在調(diào)研工作中的應用，讓調(diào)研數(shù)據(jù)可以共享并在上級部門授權(quán)的情況下及時挑取和使用，為人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)提供多層次的、系統(tǒng)的調(diào)研基礎設施，最大程度發(fā)揮調(diào)研及時性和基礎性的數(shù)據(jù)功能作用。
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調(diào)研宣傳：
通常情況下，調(diào)研成果和調(diào)研評估結(jié)束后整個調(diào)研基本就算結(jié)束，但是筆者認為缺少調(diào)研宣傳整個調(diào)研過程是不完整的，不能形成調(diào)研管理的閉環(huán)。調(diào)研宣傳包括：調(diào)研培訓、調(diào)研媒體傳播、調(diào)研成果應用等。調(diào)研宣傳起到傳播復制、銜接溝通、應用推廣的作用，但往往不夠重視，也沒有形成固定閉環(huán)管理程序內(nèi)，但其實這個環(huán)節(jié)是具有錦上添花的效果。調(diào)研培訓不僅是調(diào)研課題開始前需要設置的環(huán)節(jié)，更是調(diào)研結(jié)束后評優(yōu)結(jié)束分享經(jīng)驗的過程，參與不同課題的負責人在交流和學習過程中可以激發(fā)更多的思路，同時有可能會組合更多的高效率調(diào)研團隊，但是往往這兩個細節(jié)會被忽略。
調(diào)研無論是成果還是調(diào)研過程需要媒體進行一定范圍的傳播，既可以保留調(diào)研證據(jù)，也可以讓更多的人了解調(diào)研，清楚調(diào)研的意義，積極地配合調(diào)研，為調(diào)研過程提供有效的數(shù)據(jù)，而不是為了完成任務敷衍了事，提供無效數(shù)據(jù)或不真實的數(shù)據(jù)，其實對自己和調(diào)研者都是一種不負責任的態(tài)度。調(diào)研應用其實也是間接的宣傳過程，建議在應用過程中標注是汲取和參考哪些調(diào)研成果，要在這個過程強調(diào)調(diào)研的知識產(chǎn)權(quán)，而不是被各類機構(gòu)直接拿來套用，避免助長不尊重知識產(chǎn)權(quán)的不良氛圍。
綜述所述，要想提升調(diào)研工作質(zhì)量水平研究不能僅從單一的方面進行優(yōu)化，僅從一方面提高很有可能被其他外生因素所抵消，只有重視調(diào)研要素，從調(diào)研循環(huán)過程的所有環(huán)節(jié)都進行相應的改善才有可能大幅度提升調(diào)研質(zhì)量。整個過程需要進行有效和規(guī)范科學的管理，筆者創(chuàng)新總結(jié)提煉的PAAF調(diào)研管理體系希望可以完善整個調(diào)研流程形成完整的閉環(huán)，從而形成良性循環(huán)，使調(diào)研工作質(zhì)量在優(yōu)化中不斷迭代提升。筆者還提倡借助大數(shù)據(jù)思維體系，在互聯(lián)網(wǎng)和后疫情時期的大背景下，充分的運用云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術提升調(diào)研的效率。尤其在調(diào)研數(shù)據(jù)方面可以快速嘗試區(qū)塊鏈技術在調(diào)研工作中的應用，讓調(diào)研數(shù)據(jù)可以共享并在上級部門授權(quán)的情況下及時挑取和使用，為人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)提供多層次的、系統(tǒng)的調(diào)研基礎設施，最大程度發(fā)揮調(diào)研及時性和基礎性的數(shù)據(jù)功能作用。