民進南通市港閘支部 林祥瑜
2020年4月24日
摘要：增強網絡議政、遠程協商實效是新時期人民政協面臨的重大課題，網絡議政、遠程協商水平的提高，對政協拓展履職空間、提升參政議政效率具有重要的現實意義。網絡議政、遠程協商具有不受時空限制、表達充分、成本低、效率高、質量優(yōu)等優(yōu)勢，但如果組織不嚴密、操作不得當，這些優(yōu)勢將發(fā)揮不出來。在各級政協的探索實踐中，網絡議政、遠程協商出現了定義不準確、發(fā)展不平衡等現象。本文將重點分析網絡議政、遠程協商的實質內涵，探討實踐中出現的問題并提出解決措施。
關鍵詞：人民政協 網絡議政 遠程協商
2014年9月21日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出，人民政協要探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效。2015年2月，中共中央頒布《關于加強社會主義協商民主建設的意見》以及中共中央辦公廳2015年６月印發(fā)的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，均提出要進一步探索網絡議政、遠程協商的新形式[1]。
特別是在2020年新冠肺炎疫情發(fā)生的背景下，網絡議政、遠程協商已經上升為政協組織協商民主的新形式，有利于在保障生命健康安全的前提下，提升政協參政議政的能力和效率，更好地發(fā)揮政協作為協商民主重要渠道和專門機構的作用。在這個階段，如何改變觀念，創(chuàng)新思路，科學論證，嚴密組織，充分發(fā)揮網絡議政、遠程協商的優(yōu)勢，提升政協議政建言實效性，成為當前新形勢下亟待研究的重要課題。
一、 網絡議政、遠程協商的基本內涵
人民政協的網絡議政、遠程協商，是在中國共產黨的領導下，政協各級組織、各參加單位、各專門委員會、各界委員和有關方面人士以及其他相關各方，充分利用互聯網信息平臺，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和關系群眾切身利益的實際問題，在異地共同實時開展協商議政活動，以匯集民意、化解分歧、達成共識、影響公共決策、協調不同利益關系、引導公民有序政治參與的一種新型協商民主形式。
（一）網絡議政、遠程協商的定義
狹義上來講，網絡議政、遠程協商是指人民政協對特定的議題，以政協參加單位、政協委員和適當吸收黨政部門負責人為主體，探索采用網絡的方式或手段，有組織地、遠程地開展政治協商、民主監(jiān)督、參政議政[ii]。
廣義上來講，政協委員個人一般性的網絡言論、政協組織在網絡上進行的日常工作包括網絡視頻會議、以擴大影響加強宣傳為目的的網絡直播等等，亦屬于網絡議政、遠程協商等新形式的范圍。
（二）網絡議政、遠程協商的現實意義
一是可以創(chuàng)新協商形式，提升議政參與度。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中強調：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利。”“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商。”網絡議政協商為政協委員聯系群眾參與討論、發(fā)表意見提供了一個開發(fā)互聯的平臺，使廣大群眾能夠有序地參與政治討論，行使民主權利。政協委員和各參加單位通過網絡征求民意、征集提案線索等，及時收集社情民意，加強同群眾的聯系，能夠更好地圍繞群眾關心的熱點、焦點問題履職，有針對性提出意見建議。
二是可以開拓新的協商渠道，更好的發(fā)揮政協職能。網絡議政、遠程協商打破了時間和空間的限制，使政協委員能夠更加及時順暢地履行職責，更便捷地行使民主權利。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出：“建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式， 不斷提髙協商民主的科學性和實效性。” 政協通過建立門戶網站、微信公眾號、微信群， 擴寬了協商渠道，有效保障了政協委員知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓委員和各參加單位把握參政議政的重點，及時便捷地參與民主協商，充分發(fā)揮政協專門協商機構的作用。
三是可以搭建交流平臺，提升協商凝聚力。習近平總書記在中央統戰(zhàn)工作會議上的講話指出：“互聯網是當前宣傳工作的主陣地。這個陣地我們不去占領，人家就去占領；這部分人我們不去團結， 人家就會去拉攏。要把這些人中的代表人士納入統戰(zhàn)工作視野， 建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同。”網絡議政、遠程協商可以高效、迅速的拉近人民群眾、政協委員及主管部門的溝通聯絡，更加真實的反映群眾愿望訴求和政協委員意見建議，更好地團結各方面人士，更充分地匯集力量、凝聚共識。
四是可以豐富參政議政手段，協商運作更加透明。網絡議政、遠程協商，可將線上線下兩方面的手段有機結合起來，在進行會議協商討論交流的同時，參與人員還可非常方便地采取實時網絡留言、發(fā)送微信、播放短視頻、跟帖等各種方式，對議題進行全方位多角度的深入協商討論，以最大限度地吸納各方面的意見，形成廣泛的共識。同時，人民政協開展網絡議政、遠程協商，可將協商討論搬上網絡空間，突破傳統協商議政形式的時空局限，有利于推動實現協商民主活動全過程和各方面的公開化、透明化，得到廣大人民群眾的支持和認可。
二、網絡議政、遠程協商存在的問題及原因分析
人民政協推進網絡議政、遠程協商的過程中，形成了一些好的做法和經驗。但是在實踐中，也遇到了一些不容忽視、亟待解決的困難和問題。主要從兩個層面來分析。
（一）客觀制度層面
一是頂層設計滯后。人民政協開展網絡議政、遠程協商，到目前為止，還主要靠實踐摸索，特別是靠各級地方政協主動探索，各顯其能，各展所長。全國政協還沒有就此專門研究制定明確的時間表、路線圖和任務書[iii]。
二是政協網絡議政平臺建設不力。目前，各級政協網絡議政平臺搭建上不夠扎實、形式上不夠多樣、拓展上不夠深入。地方政協議政平臺和載體還屬于傳統的老渠道、老方法、老形式，在利用網絡媒體、針對群眾新的精神需求和生活方式上創(chuàng)新不夠、辦法不多、方法不活，僅限于開通網站、委員QQ群、電子郵箱等，在深入開展網絡議政、交流互動上缺乏有效的策劃和組織。
三是政協網絡議政權威性不強。網絡議政還沒有規(guī)范性的制度作保障，議政方式單調，議政質量不高，成果轉化不夠，網絡言論良莠不齊。每一個公民在網上都可以發(fā)表自己的言論，因其自由性和任意性，使網絡既是新聞的來源，也是謠言的起點，導致其缺乏權威性。互聯網是一個“百家雜壇”，特別是國外敵對勢力利用網絡加強思想滲透，潛移默化地灌輸極端自由化、無政府主義觀念。由于網絡的聚眾圍觀、信息泛濫等特點，部分社會成員因功利目的捏造“事實”，缺乏深入調研，提出的建議脫離實際，有時甄別難度較大。這就需要各級政協以科學的方法來加以引導和規(guī)范，要讓理性、建設的聲音成為互聯網的主流，通過網絡傳遞政協好聲音。
（二）主觀實踐層面
一是開展網絡議政動力不足。各地政協組織對網絡議政、遠程協商雖然做了一些有益嘗試，探索積累了一定的經驗，但目前還處于起步階段，缺乏靈活多樣的網絡議政平臺，缺乏切實有效的運行機制，缺乏監(jiān)督有力的制度保障，缺乏穩(wěn)定可靠的技術人才支撐。對現代議政載體的搶占不夠及時、利用不夠充分、作用發(fā)揮不夠明顯。
二是政協網絡議政專業(yè)人才不夠。目前，政協干部和政協委員還不適應大數據、移動互聯網、云計算、自媒體時代的要求，專業(yè)知識更新不快，網絡技術技能欠缺，能夠開展網絡議政、遠程協商的專業(yè)人才還比較稀缺。在縣級政協委員隊伍中，還有為數不少的委員不會收發(fā)微博、微信，亟須加強互聯網和現代傳媒知識培訓。
三是協商議政目的性不強。目前，網絡議政會議有的是調研活動的組成部分，有的是為就某一議題征求意見，尚處于“輔助”議政階段，未能成為協商議政的重要方式，形成專項成果。網絡議政、遠程協商尚未成為一種獨立的參政議政的形式，還只是居于配角地位，作為傳統參政議政模式的一種補充。
四是網絡議政、遠程協商的流程不暢。受網絡會議形式的限制， 在政協網絡議政、遠程協商過程中，委員們很難形成觀點交鋒，缺乏深入細致的討論，多數情況下只是發(fā)表了自己的觀點就結束，缺乏應有的深度交流。這是因為網絡議政過程中，缺乏對觀點的整理、歸納和梳理，協商議政流程設計方面存在缺陷，無法起到網絡協商議政原本應該具有的高質量、暢所欲言的效果。
三、增強網絡議政、遠程協商實效性的對策
網絡議政、遠程協商是一個系統工程，需要人民政協運用智慧，通過多種方式和途徑來不斷完善。既要修煉自身，加強制度建設，也要積極創(chuàng)造網絡議政的良好氛圍，提升保障水平，總結好網絡議政、遠程協商取得的成果。
（一）加強思想認識，提高站位
在互聯網時代，人民政協推進網絡議政、遠程協商，必須解放思想、與日俱新，牢固樹立互聯網思維、大數據理念，主動抓住機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，切實增強責任擔當和行動自覺。要深刻認識和準確把握互聯網開放、平等、民主、包容、個性化的特征，對政協履職特別是協商民主有關制度、機制、程序等進行重新審視，推進政協履職理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、文化創(chuàng)新；積極搭建互聯網履職平臺，進一步拓展政協履職空間，積極推進委員履職的常態(tài)化便捷化；廣大政協委員要有足夠的敏銳性和強烈的緊迫感、危機感，迅速行動起來，躬下身子學習互聯網、張開雙臂擁抱互聯網，使政協工作和委員履職走出院墻，走向“云”時代[iv]。
（二）加強組織引導，提升委員活力
要積極引導委員不斷增強榮譽感、責任感、使命感，鼓勵、支持委員積極開展網絡協商、遠程議政工作。一是鞏固現有工作陣地。堅持把履行政協三大職能與開展網絡議政有機結合起來，把傳統協商議政方式與網絡議政相對接，通過辦好政協網站、建立政協委員QQ群、設立社情民意電子信箱，鼓勵委員設立網上委員工作室，向社會公布委員聯系電話、QQ、博客、微博、微信等，引導委員傾聽網民呼聲、收集網民意見、回應網民關切、疏導網民情緒；二是抓好網絡議政平臺建設。充分利用現代信息技術，與黨委政府新聞網站和移動信息傳媒公司聯合，建立政協網絡議政模板，搭建社會各界人士參與網絡議政平臺。通過建立主席信箱、政協論壇、協商在線、提案追蹤、社情民意專遞、手機微信、電話短信等網絡模板，讓政協走進群眾，讓群眾走進政協；三是大力開展網絡交流。與權威新媒體合作，拓展政協網站功能，不僅要具有信息發(fā)布、自我形成、經驗交流功能，更要具有開放、互動、社交、答疑解惑等功能。積極探索建立網絡直播、政協微博等協商議政新方式，以政協官方微博為平臺，加強與網絡媒體的合作，選擇一些網民關心的常委會議、民主議政會主題，采取“云直播”“微直播”的形式，使網民能夠參與政協會議和活動的討論，圍繞議題發(fā)表見解，提出意見建議，實現政協工作、政協委員與群眾的“零距離”接觸，提升群眾的議政協商的參與感。
（三）加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質水平
網絡參政議政成效高低，取決于是否有一支政治過硬、責任心強、素質全面、善于議政的參政議政骨干隊伍。要精心選擇一批綜合素質高、社會形象好、參政議政能力強、熱愛政協工作的政協工作者、政協委員和各界代表人士，打造知名微博，策劃開展網絡參政沙龍、競賽活動，引導和激勵各界代表人士圍繞黨委政府中心工作，加強網絡互動，貢獻聰明才智，展示委員風采。要切實加強對公眾網絡意見的正確引導，調動網絡意見人士關注發(fā)展穩(wěn)定大業(yè)、自覺參與參政議政工作的積極性，要主動聯系新媒體從業(yè)人員中的代表人士，做好新興媒體出資人、管理人員、技術人員、采編人員、經營人員工作，建立一支優(yōu)秀的新媒體從業(yè)人員代表人士隊伍，把他們培養(yǎng)成網絡議政的義務宣傳員和解說員，引導網民增強社會責任感，共同維護團結穩(wěn)定大局。
（四）加強制度建設，提升規(guī)范水平
加強網絡議政制度建設，實現網絡議政的制度化、常態(tài)化和多元化。只有實現制度化，才能避免出現虛以應付的情況，實現參政議政的真正意圖；只有實現常態(tài)化，才能體現參政議政的時效性，在第一時間反映重要的社情民意；只有實現多元化，才能全方位反映人民群眾關心的難點熱點問題，為黨委政府科學決策提供參考。當前，各級政協要盡快研究制定《政協開展網絡議政、遠程協商實施意見》《政協網絡議政規(guī)程》《政協網站建設管理辦法》《社會各界人士參與網絡議政實施細則》等規(guī)章制度，使網絡議政有章可守、有制可循。
（五）加強條件保障，營造良好氛圍
網絡平臺是人民政協網絡議政、遠程協商必備的基礎設施。要抓好平臺建設的前期研究、規(guī)劃、設計、論證，完善平臺建設方案，保證平臺先進適用。要引入高水平的平臺設計、建設機構。建立必要的工作機構，配備急需的工作人員和硬件保障。要配備維護管理所需的先進技術設備。將政協遠程協商議政平臺建設、運行、管理、維護和設備更新等相關費用及時足額列入財政預算，予以保證。委員所在單位要為委員參加網絡議政、遠程協商等履職活動提供便利條件。要深入研究如何運用互聯網及時、廣泛、深入宣傳人民政協網絡議政、遠程協商推進情況、取得的主要成效及創(chuàng)造的成功做法、先進經驗，以有效地凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，為大力推進網絡議政、遠程協商營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。