民進揚州市委會
【摘要】全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是中國特色社會主義參政黨新時代的根本價值。圍繞“三新”“四好”“五種能力”的要求和期待，民主黨派必須建設(shè)一支能履職，愿履職，善履職的人才隊伍。要著力破解領(lǐng)導班子建設(shè)“傳”而不“承”，代表性人才隊伍“任”而不“用”，后備人才隊伍“大”而不“強”，人才選拔使用缺乏機制，履行參政職能缺乏自覺，人才隊伍建設(shè)缺乏均衡等問題，必須處理好參政黨人才隊伍與黨的人才工作，抓牢關(guān)鍵少數(shù)與提升整體素養(yǎng)，領(lǐng)導班子換屆與履職傳承交接的關(guān)系，高質(zhì)量建設(shè)參政黨人才隊伍，切實履行參政黨職能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻自己的力量。
習近平總書記在與黨外人士共迎新春座談會上指出:“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務(wù)，需要全國上下團結(jié)奮斗。希望各黨派把多黨合作所長與中心大局所需結(jié)合起來，在參政議政中聚眾智，在民主監(jiān)督中建諍言，在政黨協(xié)商中獻良策。”參政黨能否切實有效、科學規(guī)范地履行好三項基本職能，能否為堅持和完善中國新型政黨制度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻自己的力量，與參政黨能否建立起一支政治信仰堅定、代表性強、界別特色鮮明以及年齡和知識結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍息息相關(guān)。
一、參政黨履職要求的變化歷程
建國以來，各民主黨派在不同歷史時期擔負著不同的使命任務(wù)，在國家政權(quán)和國家治理中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，彰顯了參政黨的政治和社會價值。
（一）十八大之前參政黨的履職要求
抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭時期，我國大多數(shù)民主黨派是為實現(xiàn)反帝和愛國的政治綱領(lǐng)而由民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子和愛國人士組成的階級聯(lián)盟。1948年各民主黨派積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨發(fā)布的“五一口號”，并與中國共產(chǎn)黨共同協(xié)商建國并初步形成和確立多黨合作制度，從而奠定了我國民主黨派的基本格局，各民主黨派也成為“具有新民主主義性質(zhì)的政黨”。此階段民主黨派的歷史任務(wù)是為解放獨立、和平民主而奮斗。
建國初期民主黨派工作經(jīng)歷了一定的波折。1979年鄧小平同志指出各民主黨派是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的為社會主義服務(wù)的政治力量，是“部分社會主義勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟”。期間民主黨派的職能尚未明確。有毛澤東指出的“新中國的建立不能光靠一個黨派，需要多黨派齊心努力，共建大廈”的參與國家建設(shè)職能；有1956年統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上歸納的“參、代、監(jiān)、改”四個方面；有波折階段的思想改造等。
改革開放后，多黨合作理論體系不斷進步完善。1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次提出“參政黨”概念，明確民主黨派在國家政權(quán)中的地位，指出各民主黨派是“致力于社會主義事業(yè)的參政黨”。履職要求方面明確提出“充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監(jiān)督的作用”。2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》進一步完善指出各民主黨派是“部分社會主義勞動者、事業(yè)建設(shè)者和愛國者的政治聯(lián)盟，是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”，并對民主黨派的職能“參政議政”和“民主監(jiān)督”作出了規(guī)范性表述。
（二）十八大以來參政黨的履職要求
2020 年中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，明確了新時代中國特色社會主義參政黨的政治定位：“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨。”并明確指出民主黨派的三大基本職能：參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商。習近平在同黨外人士座談并共迎新春時強調(diào)中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌，進一步明確了參政黨履職盡責的要求。
（三）三大基本職能的履職要求
中國共產(chǎn)黨對于參政黨基本職能的認識經(jīng)歷了“民主黨派作用”到“民主黨派職責”再到“民主黨派職能”的規(guī)范性表述的進程，并通過系列文件以及習近平總書記重要講話完善了參政黨三項基本職能的理論和實踐要求。
參政議政是民主黨派的政治職能。習近平總書記指出“參政要參到要點上，議政要議到關(guān)鍵處”。當下，民主黨派參政議政要立足中共中央的重大戰(zhàn)略部署以及當前黨和國家工作中面臨的突出問題，找準切入點、結(jié)合點、著力點，以人才智力、資源整合的優(yōu)勢與專業(yè)化的方式對相關(guān)問題進行研究，提供決策參考。
參政黨民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面在協(xié)商治理中體現(xiàn)民主監(jiān)督，在政治協(xié)商中提出意見和建議，另一方面在常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上受黨委委托就有關(guān)重大問題進行專項監(jiān)督。目前，民主黨派中央受中共中央委托陸續(xù)開展了脫貧攻堅、長江生態(tài)環(huán)境保護等專項民主監(jiān)督，省市各級也陸續(xù)開展了內(nèi)容、形式不一的專項民主監(jiān)督，取得了較為顯著的成效。
參政黨參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商是新時代提升民主黨派履職能力的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。習近平總書記指出：要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。民主黨派要努力提高協(xié)商能力和本領(lǐng)，在協(xié)商中就問題提出見解，參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，真正成為參與者、實踐者和推動者。
二、參政黨履職對參政黨建設(shè)尤其是人才隊伍建設(shè)的要求
準確把握中國特色社會主義參政黨建設(shè)的基本要求，切實加強參政黨自身建設(shè)，尤其是人才隊伍建設(shè)，是參政黨牢記初心使命，把握時代要求，切實高效履行好參政黨基本職能的根本前提，對于彰顯中國特色社會主義參政黨價值具有戰(zhàn)略意義。
（一）高度重視領(lǐng)導班子建設(shè)
民主黨派領(lǐng)導班子是各級民主黨派組織的核心，是團結(jié)帶領(lǐng)各級組織黨派成員加強高素質(zhì)參政黨建設(shè)、高質(zhì)量履行參政黨職能的主要推動力量。領(lǐng)導班子建設(shè)是參政黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，影響參政黨組織的興衰，決定參政黨履職的實效。習近平總書記對參政黨領(lǐng)導班子建設(shè)提出了深化政治交接、選拔用人標準、提高五種能力等具體要求，對于指導參政黨開展好領(lǐng)導班子建設(shè)工作具有十分重要的意義。
（二）切實加強代表性人士隊伍建設(shè)
參政黨代表性人士隊伍既是民主黨派旗幟性人物，又是民主黨派履職的主力標桿。他們在行業(yè)部門擔任各級各類職務(wù)，代表性強。同時也是各級黨派組織、專委會、履職平臺的領(lǐng)袖人物，是黨派高質(zhì)量履職的骨干力量。習近平總書記強調(diào)，要加強思想、組織、作風建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治堅定、代表性強、品行良好、作風過硬的高素質(zhì)代表隊伍，為多黨合作事業(yè)發(fā)展打牢組織和人才基礎(chǔ)。
（三）持續(xù)推進后備干部隊伍建設(shè)
后備干部既是當前民主黨派開展各項工作的重要力量，也將成為未來民主黨派各級組織的領(lǐng)導班子成員、骨干力量，承載著民主黨派傳承、發(fā)揚，與中國共產(chǎn)黨并肩攜手，共同實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重任。加強民主黨派后備干部隊伍建設(shè)，不斷賦予參政黨以新的生機和活力，是多黨合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，有利于保障參政黨的履職實效，發(fā)揮新型政黨制度的特色和優(yōu)勢，彰顯參政黨的政治價值。
（四）不斷強化機關(guān)干部隊伍建設(shè)
各級民主黨派機關(guān)是上下通聯(lián)、協(xié)調(diào)各方的樞紐，是黨派履職的抓手和聯(lián)系黨派成員的橋梁，在黨派工作中發(fā)揮著組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導、管理、服務(wù)等重任。民主黨派參政黨職能作用發(fā)揮得如何，在一定程度上取決于機關(guān)建設(shè)的程度和機關(guān)工作人員整體素質(zhì)的高低。制度建設(shè)規(guī)范合理、管理流程精細科學、工作作風務(wù)實熱情的民主黨派機關(guān)是民主黨派優(yōu)質(zhì)高效履行參政黨職能的堅強有力保障。
（五）高標準開展人才隊伍建設(shè)
民主黨派人才隊伍是各個界別、不同系統(tǒng)和領(lǐng)域的優(yōu)秀人士，在行業(yè)專業(yè)上具有較深的造詣或在單位管理方面取得一定成就，擁有一定的地位和影響力；要不斷提升履職能力，著力強化使命擔當，勇做新時代新征程的重要參與者和實踐者，積極參政議政，建諍言、獻實策。人才隊伍結(jié)構(gòu)要合理，既要覆蓋思想宣傳、參政議政、社會服務(wù)等各方面履職工作，又要體現(xiàn)包容性和開放性，確保人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。
三、參政黨人才隊伍服務(wù)高質(zhì)量履職存在的問題
參政黨履職成效與人才隊伍建設(shè)息息相關(guān)。在多黨合作理論及實踐不斷突破完善的過程中，參政黨人才隊伍建設(shè)與高質(zhì)量履職之間仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)為“三不”和“三缺”。
（一）人才隊伍建設(shè)的“三不”問題
一是領(lǐng)導班子建設(shè)“傳”而不“承”。參政黨領(lǐng)導班子是各級組織履行職能的“大腦”，他們通過謀劃、組織和協(xié)調(diào)推動著參政黨組織的各項履職實踐，一定程度上，領(lǐng)導班子決定著參政黨組織履職能力的強弱和履行職能的實效。但是各屆領(lǐng)導班子履職的先進經(jīng)驗和品牌工作卻很難有效地固定和傳承下來。如果每一屆領(lǐng)導班子都置成熟的經(jīng)驗與做法于不顧，而去探索實踐新的思路與舉措，無疑會影響民主黨派的持續(xù)性發(fā)展和履職工作的持久性實效。
二是代表性人才隊伍“任”而不“用”。民主黨派代表性人才隊伍應(yīng)該是習近平總書記要求的“政治堅定、代表性強、品行良好、作風過硬的高素質(zhì)代表隊伍”，應(yīng)該是民主黨派高質(zhì)量履行參政黨職能的中堅力量。但是由于種種原因，部分民主黨派代表性人才利用了黨派政治資源，在黨派內(nèi)部、部門單位、人大政協(xié)及各類平臺組織任職，卻疏于履行黨派成員職能，在其位不謀其職，影響了民主黨派組織建設(shè)的風氣，削弱了民主黨派履職盡責的力量。
三是后備人才隊伍“大”而不“強”。習近平總書記多次強調(diào)要支持參政黨覺醒政黨意識，將學習教育、履職盡責作為各民主黨派成員的自覺行為，而非被動、消極行為。部分民主黨派地方組織注重黨派人才儲備，黨派成員隊伍不斷壯大，但是培訓培養(yǎng)、使用任用不能配合到位，導致優(yōu)秀人才組織上加入了民主黨派，但是思想上沒有進入民主黨派，能力上不能強大民主黨派，行動上不能履行黨派成員職能，造成了組織建設(shè)與履職盡責的脫節(jié)。
（二）人才隊伍建設(shè)的“三缺”問題
一是人才選拔使用缺乏機制。民主黨派內(nèi)部和統(tǒng)戰(zhàn)部門對民主黨派人才隊伍的梯隊化建設(shè)還缺少切實有效的管理體系，還不能做到民主黨派人才的培養(yǎng)和使用高度匹配，有時還會出現(xiàn)任職脫節(jié)、能不配位等情況。還沒有建立能上能下的民主黨派人才隊伍評價、監(jiān)督機制，對于民主黨派各類人才的德、能、勤、績、廉狀況把握不準，對存在問題多、黨派成員滿意度低的代表性人士缺少有效的誡勉談話、問責督促措施。
二是履行參政職能缺乏自覺。部分參政黨地方組織、基層組織沒有與部門單位建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)合作機制，造成參政黨成員對地方經(jīng)濟社會重大戰(zhàn)略、重要決策和發(fā)展大計了解不夠、知情不深；部分參政黨成員缺乏政黨自信，認為民主黨派力量薄弱，不需要也不可能從黨委謀全局思長遠的戰(zhàn)略高度去謀劃思考參政議政；部分參政黨成員對參政履職認知不足，存在選擇性參加活動的情況，參觀考察類活動極受歡迎，而參政議政、建言獻策等工作則避之不及。
三是人才隊伍建設(shè)缺乏均衡。履職人才發(fā)展不均衡，體現(xiàn)黨派組織特色的代表性人士數(shù)量不足，具有較強履職能力的行業(yè)精英人士更成為各黨派爭搶的稀缺資源；履職能力匹配不均衡，大多數(shù)黨派人才隊伍中身份和代表性突出的領(lǐng)導干部、經(jīng)濟界人士等偏多，使得黨派組織履職實踐畸形發(fā)展。后備干部梯次建設(shè)不均衡；由于對后備干部隊伍建設(shè)及長遠規(guī)劃的重視程度不一，有的黨派組織優(yōu)秀代表人士迭出，有的黨派組織卻后繼乏力。
四、建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，推動參政黨高質(zhì)量履職
參政黨人才隊伍建設(shè)是參政黨履職能力建設(shè)的前提，只有建設(shè)一支政治初心堅定、履職盡責高度自覺、能力水平與時俱進的參政黨高素質(zhì)履職人才隊伍，才能扎實有效高質(zhì)量履行參政黨職能。
（一）處理好參政黨人才隊伍與黨的人才工作的關(guān)系
一是要貫徹黨管人才、黨管干部的基本原則。黨委部門要增強意識，提升民主黨派代表人士隊伍建設(shè)工作在各級黨委組織議事日程中的地位，強化各級黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，以確保正確的政治方向。要有意識有計劃地為民主黨派預留人才，適當控制大學生入黨的比例，將部分優(yōu)秀大學生留在黨外，特別是代表性人士和關(guān)鍵崗位，組織部門必須有長遠科學的謀劃。
二是要充分發(fā)揮民主黨派組織的主體作用。民主黨派要強化對人才隊伍建設(shè)工作緊迫性和戰(zhàn)略性的認知，并增強能動擔當、積極作為的意識。要建立有儲備、有層次、梯隊化、類別化的人才隊伍，科學謀劃黨派自身的教育培養(yǎng)工作，積極謀劃學習培訓計劃，全面提升民主黨派成員尤其是人才隊伍的綜合素養(yǎng)。
三是要形成黨委黨派緊密協(xié)同的人才機制。人大、政協(xié)和民主黨派成員所在的部門單位等是民主黨派成員在黨派以外培養(yǎng)鍛煉、選拔任用的重要渠道，統(tǒng)戰(zhàn)部門要有針對性地推動各部門單位形成黨外干部的選拔使用機制，適當增加安排職數(shù) 、擴大安排部門、推動正職安排。
（二）處理好抓牢關(guān)鍵少數(shù)與提升整體素養(yǎng)的關(guān)系
一要建設(shè)以高質(zhì)量履職為目標的代表性人才隊伍。民主黨派組織架構(gòu)的松散性和黨派成員的分散性決定了履行參政黨職能要依靠“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動“絕大多數(shù)”。因此，加強民主黨派代表性人士履職能力培養(yǎng)及履職意愿激發(fā)是提升參政黨履職實效的關(guān)鍵。民主黨派代表性人士要率先垂范，充分發(fā)揮組織、引領(lǐng)作用，帶動更多的成員積極參與到參政履職中去。
二要建立嚴格有效的民主黨派人才考評進退機制。民主黨派要在統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持下建立健全民主黨派人才考評進退機制，以黨派代表人士本職工作、履行參政黨職能等為要素，進行量化考核。作為民主黨派人才選拔培養(yǎng)、推薦任用、懲處退出等的重要依據(jù)。同時要加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，全面把握民主黨派代表性人才隊伍的政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責和廉潔自律情況，以保證民主黨派人才隊伍的素質(zhì)和質(zhì)量。
三要注重民主黨派整體參政履職能力的提升。要以代表性人才為基礎(chǔ)，以普通骨干會員為主力，建立覆蓋面廣、針對性強的各類履職平臺，實現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”來帶動“絕大多數(shù)” ；要廣泛激發(fā)基層組織的參政履職活力，以課題、項目的形式帶動廣大黨派成員參與其中，擴大履職的參與面，為后備人才培養(yǎng)打好基礎(chǔ)，提高參政黨整體能力和水平。
（三）處理好領(lǐng)導班子換屆與履職傳承交接的關(guān)系
一要加強民主黨派參政履職制度化建設(shè)。各級領(lǐng)導班子的思路和舉措是本級民主黨派組織自身建設(shè)水平和參政履職實效的決定性因素。民主黨派領(lǐng)導班子五年一屆，甚至還會出現(xiàn)屆中調(diào)整的情況，因此避免“人走政歇”“頻繁重起爐灶”的現(xiàn)象對民主黨派而言就尤為重要。因此必須加強民主黨派制度化建設(shè)，將優(yōu)良的傳統(tǒng)、優(yōu)秀的經(jīng)驗、切實的舉措持續(xù)傳承發(fā)揚下去，讓參政黨履職實效更為彰顯。
二要落實民主黨派人才隊伍的更替?zhèn)鞒小?/span>要加強后備干部隊伍建設(shè)，建立后備干部隊伍人才數(shù)據(jù)庫，形成梯隊化培養(yǎng)使用制度，不能因為領(lǐng)導班子的換屆打亂人才隊伍的建設(shè)節(jié)奏。實施以老帶新的培養(yǎng)合作機制，代表性人才隊伍、后備干部隊伍搭配履職，實現(xiàn)人才隊伍的履職意識、經(jīng)驗、能力等的傳承；做好后備干部的推薦工作，及時與統(tǒng)戰(zhàn)部門及黨派成員所在單位黨委進行溝通反饋，有計劃地逐步做好后備干部的培養(yǎng)使用、實職安排和政治安排；實施后備干部動態(tài)管理，按時對后備干部名冊進行調(diào)整，保證履職隊伍的活躍度、先進性和成長力。
三要做好協(xié)同履職機制的固化傳承。參政黨高效履職離不開上下級組織、同級黨派內(nèi)部、兄弟黨派之間的聯(lián)合協(xié)同。在履職過程中經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力搭建而成資源共享平臺，形成聯(lián)合履職機制，最終實現(xiàn)的黨派內(nèi)部力量的整合，不能因為領(lǐng)導班子的變化而流失；經(jīng)過統(tǒng)戰(zhàn)部門、政協(xié)、黨派代表人士等聯(lián)絡(luò)推進而形成的廣泛聯(lián)系特定群體的品牌活動，與政府部門密切協(xié)同的聯(lián)絡(luò)機制，以及發(fā)揮黨外專家力量的參政制度，也不能因為領(lǐng)導班子的換屆而受到影響甚至退步。統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量要充分重視各類優(yōu)質(zhì)平臺、制度的固化、提升和傳承，確保參政黨高質(zhì)量履職少受不受領(lǐng)導班子人事調(diào)整的影響。